自然資源部發(fā)布《城鄉規劃編制單位資質(zhì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，修訂后的甲級資質(zhì)標準條件有所增加，修訂后的乙級資質(zhì)標準要求降低，保障中小企業(yè)進(jìn)得來(lái)、能參與。

其中甲級資質(zhì)條件新增了關(guān)于空間規劃項目的要求，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不少于40人、注冊城鄉規劃師不少于10人、400平方米辦公場(chǎng)所幾項條件未做變更。乙級資質(zhì)由原來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于25人調整為不少于20人，注冊規劃師人數由不少于4人調整為不少于3人。并明確規劃編制單位和項目的主要技術(shù)負責人對編制成果是否符合法律法規、標準、規范和上位國土空間規劃強制性?xún)热菀蠼K身負責。

新辦法更多變動(dòng)的內容

（一）關(guān)于資質(zhì)等級和類(lèi)別。

一是壓減資質(zhì)等級。按照國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，將資質(zhì)等級由甲乙丙三級壓減為甲乙兩級。（第5條）修訂后的甲級資質(zhì)標準與原規定基本一致，保持標準不降低；修訂后的乙級資質(zhì)標準要求低于原規定，保障中小企業(yè)進(jìn)得來(lái)、能參與。（第6條、第7條）

二是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結構方面，按照機構改革后國土空間規劃編制的實(shí)際需求，在原有專(zhuān)業(yè)范圍的基礎上進(jìn)行了優(yōu)化、拓展。（第6條、第7條）

（二）關(guān)于優(yōu)化審批服務(wù)。

一是簡(jiǎn)化甲級資質(zhì)審批程序，從省級初審調整為直接報部審核。（第5條）

二是壓縮審批時(shí)限，由20個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日。（第11條）

三是落實(shí)一網(wǎng)通辦要求，明確全流程電子件申報，提供申請受理、審查決定、證書(shū)送達等全流程、全環(huán)節網(wǎng)上服務(wù)。（第9條）

四是實(shí)行電子證照，降低企事業(yè)單位辦理資質(zhì)成本。（第12條）

（三）關(guān)于申請材料真實(shí)性審核。

一是在接件環(huán)節，認真核實(shí)申請是否達到受理條件。（第10條）二是審查環(huán)節，審批機關(guān)嚴格按照要求對申請材料進(jìn)行評審。（第11條）三是結果公告，接受社會(huì )監督。（第11條）

（四）關(guān)于加強事中事后監管。

一是明確建立全國城鄉規劃編制單位管理信息系統，城鄉規劃編制資質(zhì)申報、審核、核查及日常監管依托系統開(kāi)展。推動(dòng)行業(yè)信用體系建設。（第4條）

二是要求規劃編制單位取得資質(zhì)后，及時(shí)更新人員信息，建立規劃編制單位項目、人員與成果數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。（第18條）

三是明確規劃編制單位和項目的主要技術(shù)負責人對編制成果是否符合法律法規、標準、規范和上位國土空間規劃強制性?xún)热菀蠼K身負責。（第22條）在原有建立技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檔案管理、財務(wù)管理制度的基礎上，增加了安全、保密管理的有關(guān)要求。（第6條、第7條）

四是明確相應法律責任。（第28條至32條）

城鄉規劃編制單位資質(zhì)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為加強城鄉規劃編制單位管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內申請城鄉規劃編制單位資質(zhì)，實(shí)施城鄉規劃編制單位資質(zhì)監督管理，適用本辦法。

第三條 國務(wù)院自然資源主管部門(mén)負責全國城鄉規劃編制單位資質(zhì)的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內城鄉規劃編制單位資質(zhì)的監督管理工作。

第四條 國務(wù)院自然資源主管部門(mén)建立全國城鄉規劃編制單位管理信息系統，城鄉規劃編制資質(zhì)申請、審核、核查以及日常監管依托該系統開(kāi)展；建立城鄉規劃編制單位信用檔案，向社會(huì )公開(kāi)城鄉規劃編制單位基本信息、業(yè)績(jì)、合同履約、行政處罰等情況。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當充分運用大數據等技術(shù)手段，加強對城鄉規劃編制單位的風(fēng)險預警和信用監管，依據風(fēng)險和信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，提升監管精準化、智能化水平。

第五條 城鄉規劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙兩級。甲級資質(zhì)許可由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)實(shí)施，乙級資質(zhì)許可由登記注冊所在地省級人民政府自然資源主管部門(mén)實(shí)施。

城鄉規劃編制單位初次申請資質(zhì)，應當申請乙級；取得乙級資質(zhì)證書(shū)滿(mǎn)2年，可以申請甲級資質(zhì)。

第六條 申請甲級城鄉規劃編制單位資質(zhì)，應當符合以下條件：

（一）有法人資格；

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于40人。其中，具有城鄉規劃、土地（規劃）管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)的分別不少于1人，共不少于5人；具有道路交通、給排水專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)的各不少于1人；具有建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風(fēng)景園林、環(huán)境、經(jīng)濟學(xué)、地理信息、海洋、測繪、林業(yè)、地質(zhì)專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)的總數不少于3人。具有城鄉規劃、土地（規劃）管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級技術(shù)職稱(chēng)的分別不少于2人，共不少于10人；具有其他專(zhuān)業(yè)中級技術(shù)職稱(chēng)的不少于15人，其中具有道路交通、給排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風(fēng)景園林、環(huán)境、經(jīng)濟學(xué)、地理信息、海洋、測繪、林業(yè)、地質(zhì)專(zhuān)業(yè)中級技術(shù)職稱(chēng)的總數不少于10人；

（三）注冊城鄉規劃師不少于10人；

（四）有400平方米以上的固定工作場(chǎng)所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財務(wù)管理制度。

（五）在申請之日前5年內應當牽頭承擔并完成相關(guān)空間規劃項目不少于5項，且承擔項目總經(jīng)費不低于600萬(wàn)元。成立不滿(mǎn)5年的，業(yè)績(jì)要求按已滿(mǎn)年度等比例計算。

第七條 申請乙級城鄉規劃編制單位資質(zhì)，應當符合以下條件：

（一）有法人資格；

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于20人。其中具有城鄉規劃、土地（規劃）管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)的分別不少于1人；具有道路交通、給排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風(fēng)景園林、環(huán)境、經(jīng)濟學(xué)、地理信息、海洋、測繪、林業(yè)、地質(zhì)專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)的總數不少于2人。具有城鄉規劃、土地（規劃）管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級技術(shù)職稱(chēng)的分別不少于1人，共不少于5人。具有其他專(zhuān)業(yè)中級技術(shù)職稱(chēng)的不少于10人，其中具有道路交通、給排水、建筑、電力電信、燃氣熱力、地理、風(fēng)景園林、環(huán)境、經(jīng)濟學(xué)、地理信息、海洋、測繪、林業(yè)、地質(zhì)專(zhuān)業(yè)中級技術(shù)職稱(chēng)的總數不少于5人；

（三）注冊城鄉規劃師不少于3人；

（四）有200平方米以上的固定工作場(chǎng)所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、安全、保密、檔案、財務(wù)管理制度。

第八條 城鄉規劃編制單位可以聘用70周歲以下的退休高級職稱(chēng)技術(shù)人員或者注冊規劃師，甲級城鄉規劃編制單位不超過(guò)2人，乙級城鄉規劃編制單位不超過(guò)1人。

隸屬于高等院校的城鄉規劃編制單位，專(zhuān)職技術(shù)人員不得低于技術(shù)人員總數的70%；其他城鄉規劃編制單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當全部為本單位專(zhuān)職人員。

第九條 城鄉規劃編制單位資質(zhì)許可實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理，申請人應當提交以下材料：

（一）資質(zhì)申請表；

（二）營(yíng)業(yè)執照或事業(yè)單位法人證書(shū)；

（三）法定代表人的身份證明、任職文件；

（四）主要技術(shù)負責人的身份證明、任職文件、學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)等；

（五）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的身份證明、執業(yè)資格證明、學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)、勞動(dòng)合同、申請前連續三個(gè)月在本單位繳納社會(huì )保險記錄、退休證等；

（六）工作場(chǎng)所證明材料。

除前款規定的條件外，申請甲級城鄉規劃編制單位資質(zhì)的，還應當按照本辦法要求提交牽頭承擔并完成的相關(guān)規劃業(yè)績(jì)情況；申請乙級城鄉規劃編制單位資質(zhì)的，根據實(shí)際提交相關(guān)業(yè)績(jì)情況。

第十條  資質(zhì)許可機關(guān)收到申請后，應當根據下列情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并出具受理憑證；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?/p>

（三）申請事項依法不屬于本機關(guān)職責范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

第十一條  資質(zhì)許可機關(guān)應當自受理申請之日起15個(gè)工作日內作出許可決定，并及時(shí)予以公告。

資質(zhì)許可機關(guān)可以組織專(zhuān)家對申請材料進(jìn)行評審，必要時(shí)可以組織實(shí)地核查。

省級人民政府自然資源主管部門(mén)應當自城鄉規劃編制單位乙級資質(zhì)許可作出之日起30日內，將準予許可的情況錄入全國城鄉規劃編制單位管理信息系統。

第十二條 城鄉規劃編制單位資質(zhì)證書(shū)有效期為5年。

城鄉規劃編制單位資質(zhì)證書(shū)分為紙質(zhì)證書(shū)和電子證書(shū)，電子證書(shū)和紙質(zhì)證書(shū)具有同等法律效力。紙質(zhì)證書(shū)正本、副本各一份，由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)統一印制，已領(lǐng)取的紙質(zhì)證書(shū)遺失或者損毀的，不再補發(fā)。

第十三條 資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)需要延續的，城鄉規劃編制單位應當在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向資質(zhì)許可機關(guān)提出申請，并按照本辦法第九條的要求提交申請材料。

  資質(zhì)許可機關(guān)應當在城鄉規劃編制單位資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

第十四條 城鄉規劃編制單位資質(zhì)證書(shū)有效期內，單位名稱(chēng)、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在辦理相關(guān)變更手續后30日內向原資質(zhì)許可機關(guān)申請辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續。

第十五條 申請資質(zhì)證書(shū)變更，應當符合相應的資質(zhì)等級條件，提交以下材料：

（一）資質(zhì)證書(shū)變更申請；

（二）變更后的營(yíng)業(yè)執照或事業(yè)單位法人證書(shū)；

（三）其他與資質(zhì)變更事項有關(guān)的證明材料。

第十六條 城鄉規劃編制單位合并的，合并后存續或者新設立的編制單位可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級，但應當符合相應的資質(zhì)等級條件。

城鄉規劃編制單位分立的，分立后的資質(zhì)等級，根據實(shí)際達到的資質(zhì)條件，按照本辦法重新核定。

 城鄉規劃編制單位改制，改制后不再符合原資質(zhì)標準的，應當按照其實(shí)際達到的資質(zhì)標準申請重新核定；資質(zhì)等級不發(fā)生變化的，按本辦法第十五條辦理。

第十七條 城鄉規劃編制單位設立的分支機構，具有獨立法人資格的，應當按照本辦法申請資質(zhì)證書(shū)。非獨立法人的機構，不得以分支機構名義承攬業(yè)務(wù)。

第十八條 城鄉規劃編制單位應當及時(shí)更新全國城鄉規劃編制單位管理信息系統中的單位基本情況、人員信息、業(yè)績(jì)、合同履約、行政處罰等情況，并向資質(zhì)許可機關(guān)提供真實(shí)、準確、完整的信用檔案信息。

第十九條 城鄉規劃編制單位承擔國土空間規劃編制業(yè)務(wù)，應當取得相應等級的城鄉規劃編制單位資質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)等級許可的范圍內承擔業(yè)務(wù)，并全面貫徹黨中央“多規合一”改革決策部署，強化對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員國土空間規劃編制實(shí)施相關(guān)法規政策、技術(shù)標準的培訓，保證國土空間規劃編制質(zhì)量。

國土空間規劃編制組織機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)的城鄉規劃編制單位承擔具體規劃編制業(yè)務(wù)。

第二十條 甲級城鄉規劃編制單位承擔國土空間規劃編制業(yè)務(wù)的范圍不受限制。

第二十一條 乙級城鄉規劃編制單位可以在全國承擔下列業(yè)務(wù)：

（一）城區常住人口20萬(wàn)以下市縣國土空間總體規劃、鄉鎮國土空間總體規劃的編制；

（二）鄉鎮、登記注冊所在地城市和城區常住人口100萬(wàn)以下城市法律法規中對于城鄉規劃編制單位資質(zhì)有特定要求的有關(guān)專(zhuān)項規劃的編制；

（三）詳細規劃的編制；

（四）建設項目規劃選址和用地預審階段相關(guān)論證報告的編制。

第二十二條 城鄉規劃編制單位編制國土空間規劃以及所提交的規劃編制成果，應當符合有關(guān)國土空間規劃的法律、法規和規章規定，符合有關(guān)標準、規范和上位國土空間規劃強制性?xún)热?。城鄉規劃編制單位和項目主要技術(shù)負責人對編制成果是否符合上述要求終身負責。

城鄉規劃編制單位提交的國土空間規劃編制成果，應當在成果文本扉頁(yè)注明牽頭單位資質(zhì)等級和證書(shū)編號。

第二十三條 兩個(gè)以上城鄉規劃編制單位合作編制國土空間規劃，由牽頭單位對編制成果質(zhì)量負總責，其他單位按照合同約定對項目承擔相應責任。

第二十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)依法對城鄉規劃編制單位進(jìn)行檢查，應當有2名以上監督檢查人員參加，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供資質(zhì)證書(shū)，有關(guān)人員的職稱(chēng)證書(shū)、注冊證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)、社會(huì )保險證明等，有關(guān)國土空間規劃編制成果以及有關(guān)技術(shù)管理、質(zhì)量管理、保密管理、檔案管理、財務(wù)管理、安全管理等企業(yè)內部管理制度文件；

（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料；

（三）糾正違反有關(guān)法律、法規和本辦法以及有關(guān)規范、標準的行為。

第二十五條 對城鄉規劃編制單位實(shí)施監督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。有關(guān)單位和個(gè)人對依法進(jìn)行的監督檢查應當協(xié)助與配合。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔，并將違法事實(shí)、處理結果或者處理建議及時(shí)告知該城鄉規劃編制單位的資質(zhì)許可機關(guān)。

第二十六條 有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)或者其上級機關(guān)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以依照《行政許可法》第六十九條的規定撤銷(xiāo)城鄉規劃編制單位資質(zhì)：

（一）資質(zhì)許可機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予城鄉規劃編制單位資質(zhì)許可的；

（二）超越法定職權作出準予城鄉規劃編制單位資質(zhì)許可的；

（三）違反法定程序作出準予城鄉規劃編制單位資質(zhì)許可的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予城鄉規劃編制單位資質(zhì)許可的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的其他情形。

第二十七條 有下列情形之一的，資質(zhì)許可機關(guān)應當依照《行政許可法》第七十條的規定注銷(xiāo)城鄉規劃編制單位資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書(shū)作廢：

（一）資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿(mǎn)未申請延續的；

（二）城鄉規劃編制單位依法終止的；

（三）資質(zhì)依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；

（四）法律、法規規定應當注銷(xiāo)資質(zhì)的其他情形。

第二十八條 資質(zhì)許可機關(guān)發(fā)現申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請城鄉規劃編制單位資質(zhì)的，不予受理申請或者不予行政許可，并給予警告，申請人1年內不得再次申請城鄉規劃編制單位資質(zhì)。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得城鄉規劃編制單位資質(zhì)證書(shū)的，由原資質(zhì)許可機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并處10萬(wàn)元罰款，申請人在3年內不得再次申請城鄉規劃編制單位資質(zhì)。

第二十九條 涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質(zhì)證書(shū)的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)給予警告，責令限期改正，并處10萬(wàn)元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 城鄉規劃編制單位超越資質(zhì)等級許可范圍承攬國土空間規劃編制業(yè)務(wù)，或者違反國家有關(guān)標準編制國土空間規劃的，由所在地市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正，處以合同金額1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原資質(zhì)許可機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙等手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬國土空間規劃編制業(yè)務(wù)的，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十一條 城鄉規劃編制單位未按照本辦法要求及時(shí)更新全國城鄉規劃編制單位管理信息系統相關(guān)信息的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，可處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條 城鄉規劃編制單位取得資質(zhì)后，不再符合相應資質(zhì)條件的，由原資質(zhì)許可機關(guān)責令限期改正，整改到位前列入信用檔案；逾期不改的，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十三條 自然資源主管部門(mén)及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，依法給予處分；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的申請人準予城鄉規劃編制單位資質(zhì)許可的；

（二）對符合條件的申請人不予城鄉規劃編制單位資質(zhì)許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理或者未在法定期限內審查完畢的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十四條 外商投資企業(yè)可以依照本辦法申請取得城鄉規劃編制單位資質(zhì)證書(shū)，在相應資質(zhì)等級許可范圍內，承攬總體規劃以外的國土空間規劃編制工作。

第三十五條 本辦法自x年x月x日起施行。本辦法施行前有關(guān)規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。

文章轉自：建筑設計圈兒