近日，住房城鄉建設部等七部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規行為專(zhuān)項整治的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
掛證問(wèn)題涉及面非常廣，不僅涉及到掛證人員，以及掛證企業(yè)的資質(zhì)申請及核查、工程項目招投標，同時(shí)也涉及人證合一的真正項目經(jīng)理的待遇問(wèn)題。所以說(shuō)掛證專(zhuān)項整治將對建筑業(yè)生態(tài)產(chǎn)生較大影響。
今天我們就掛證問(wèn)題再與大家進(jìn)行一個(gè)探討，僅供參考。
一、究竟什么是掛證？
根據《注冊建造師管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）第三條明確：注冊建造師擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個(gè)相關(guān)單位，不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執業(yè)。
《通知》中強調：嚴肅查處持證人注冊單位與實(shí)際工作單位不符。
根據《規定》和《通知》不難得出：“持證人注冊單位與實(shí)際工作單位不符”就是“掛證”。
二、掛證分成哪幾類(lèi)？
查處“掛證”就是要找出“注冊單位與實(shí)際工作單位不符”的持證人？注冊單位容易確定！而實(shí)際工作單位如何確定，是個(gè)大問(wèn)題？也是查處掛證的重點(diǎn)難點(diǎn)！
實(shí)際工作單位的確定，度川管理研究部認為，應該有如下幾個(gè)要素：勞動(dòng)合同、社保繳納、工資發(fā)放、考勤記錄、熟悉企業(yè)和項目情況。
度川管理研究部根據掛證查處難易程度，對掛證行為進(jìn)行分類(lèi)：
1）多單位注冊；
2）人證不合一；
3）人證合一、現場(chǎng)不履職、考勤數據不完整；
4）人證合一、現場(chǎng)履職、考勤數據完整、傀儡項目經(jīng)理。
對第4類(lèi)人員，從某種意義上來(lái)說(shuō)已不能定義為“掛證”了，但其終究因為其證書(shū)而進(jìn)入項目部或企業(yè)，沒(méi)有真正行使項目經(jīng)理職責，所以還是列入掛證，為了加以區別冒昧使用“傀儡”一詞。
度川管理研究部認為，掛證專(zhuān)項整治，住房和城鄉建設部嚴格執行，做好社保數據核查和現場(chǎng)履職檢查，預估80%的掛證將消失，剩下20%的人證合一、現場(chǎng)履職、考勤數據完整的傀儡項目經(jīng)理。
這部分掛證人員將具有非常大的法律和執業(yè)風(fēng)險，因為現場(chǎng)履職記錄、各類(lèi)簽字，項目一量發(fā)生事故，將面臨嚴重處罰甚至牢獄之災，在此，度川管理研究部提醒大家：不要因為一點(diǎn)小利而冒巨大風(fēng)險。
三、掛證務(wù)實(shí)問(wèn)題解答
度川管理研究部整理了23個(gè)掛證實(shí)務(wù)問(wèn)題，不僅涉及掛證個(gè)人，也涉及掛證企業(yè)，我們嘗試在《注冊建造師管理規定》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國社會(huì )保險法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規基礎上，予以解答，在此要特別強調的是：非官方回答、僅供參考！
問(wèn)題1、住建部要盡快對“掛證"行為給出明確的定義，不能含糊不清。到底是“注冊單位與實(shí)際工作單位不符”還是“社保繳費單位與注冊單位不一致”？網(wǎng)友認為應以實(shí)際工作單位為標準，不能以社保為依據。例如很多國企內退、下崗人員單位不發(fā)工資只給繳社保，這些人要自己去找生活。
回答：該網(wǎng)友建議很有建設性，文章留言中也有很多相同疑問(wèn)，住房和城鄉建設部的確需要明確給出“掛證”行為準確定義。
該網(wǎng)友認為“掛證應以實(shí)際工作單位為標準，不能以社保為依據?！蔽覀冋J同前半句，后半句我們認為可以修改為“以社保為基礎，若不一致者需予以說(shuō)明?！?/p>
在此，我們強烈呼吁主管部門(mén)：特殊情況需要特殊對待，不能夠搞成“一刀切”！
問(wèn)題2、退休人員在A(yíng)公司工作退休后能不能轉注冊到B公司工作？社保還用不用交？
回答：按國家相關(guān)規定，我國退休年齡：男性60周歲、女生55周歲，退休人員不需要交納社保。
《注冊建造師管理規定》（中華人民共和國建設部令第153號）第十五條和第十六條明確：年齡超過(guò)65周歲，不能申請注冊，已注冊的其注冊證書(shū)和執業(yè)印章失效。
所以度川管理研究部認為：退休之后，年齡沒(méi)有超過(guò)65周歲是可以注冊和轉注冊的。
問(wèn)題3：原單位內退，給交五險一金，現在新單位工作，也算掛證？
回答：這種情況已人證分離了，但原單位內退，屬于一種特殊情況，是否算作掛證，還需主管部門(mén)予以進(jìn)一步明確。
問(wèn)題4：證在a省，交了社保一年，目前停了；人在b省，沒(méi)工作，自己交著(zhù)社保，算掛證嗎？
回答：我們的回答力求都是建立國家法律和相關(guān)規定之上，關(guān)于以上這個(gè)問(wèn)題涉及《注冊建造師管理規定》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì )保險法》等多部法律和相關(guān)規定。
《注冊建造師管理規定》明確建造師只能受聘于一家單位。
《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第一百條【不繳納保險費處理】用人單位無(wú)故不繳納社會(huì )保險費的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。
《中華人民共和國社會(huì )保險法》第十條 職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。
度川管理研究部認為若證明了你與注冊單位是勞動(dòng)關(guān)系，如《規定》要求的受聘于一家單位，那該單位就應該為你繳納社保，若末繳納社保就說(shuō)明你與該單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，你注冊在該企業(yè)，就算作掛證！
問(wèn)題5：證書(shū)注冊與社保都在A(yíng)單位， B單位兼職簽非全日制合同做其他工作，只買(mǎi)工傷險，算掛證嗎？
回答：《注冊建造師管理規定》明確建造師只能受聘于一家單位，社保繳納單位一般認定是你受聘的單位，而是否兼職則取自于你個(gè)人和受聘單位要求，法律沒(méi)有限定。
所以，這種情況是否算作掛證？主要還是看你在項目現場(chǎng)的履職情況，若注冊單位是資質(zhì)申請使用你的證書(shū)，則要看你在該公司的考勤情況。
若兩者都沒(méi)有問(wèn)題，應不屬于掛證。
問(wèn)題6：社保在原單位買(mǎi)，實(shí)際工作在現單位，證也在現單位，并在項目上從事管理，這也算掛證嗎？
回答：典型掛證行為。
問(wèn)題7：注冊在總公司，但是人在分公司，社保也在分公司，這種的可以不可以？
回答：分公司為非獨立法人，屬于總公司派出機構，與總公司屬于一個(gè)法人主體，為同一個(gè)單位，所以這種情況是“人證合一”的。
問(wèn)題8：本次掛證專(zhuān)項整治，將查是否多單位注冊、查社保單位與注冊單位是否一致、查項目現場(chǎng)履職等，那么掛資質(zhì)不掛項目也沒(méi)有新單位上班的，是不是就查不到？
回答：的確這種情況想查出有點(diǎn)難度，不過(guò)主管部門(mén)也可以通過(guò)“（1）通過(guò)單位考勤記錄；（2）通過(guò)公安、網(wǎng)監查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。
問(wèn)題9：已離職，證書(shū)和執業(yè)印章拿回來(lái)了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息，如何解決？
回答：對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門(mén)可依據用人單位或個(gè)人申請及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷(xiāo)手續。
問(wèn)題10：不同部門(mén)證，放在兩個(gè)單位，不在一個(gè)省內，這算掛證嗎？
回答：《注冊建造師管理規定》明確建造師只能受聘于一家單位，不同部門(mén)證放在兩個(gè)單位，根據《規定》也屬于掛證。
問(wèn)題11：無(wú)業(yè)人員，證書(shū)在用、無(wú)保險，算掛證么？
回答：證書(shū)注冊單位應該就是社保繳納單位（退休人員除外），社保沒(méi)有在注冊單位，說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系不在該單位，無(wú)論有無(wú)在其他單位繳納社保，應該算作掛證。
問(wèn)題12：掛證專(zhuān)項整治，對建筑企業(yè)中資質(zhì)申請和資質(zhì)核查有影響嗎？
回答：目前各類(lèi)別資質(zhì)標準中除了最低資質(zhì)等級和特級資質(zhì)需要注冊建造等人員外，其他資質(zhì)標準中注冊建造師、中級以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標考核已取消。
本次掛證專(zhuān)項整治將對各類(lèi)別最低資質(zhì)企業(yè)（例如：建筑工程施工總承包三級資質(zhì)企業(yè)）、特級資質(zhì)企業(yè)（例如：建筑工程施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)）的資質(zhì)申請和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將產(chǎn)生影響，這些企業(yè)最起碼需要人證合一，同時(shí)對建造師項目履職掛證產(chǎn)生影響。
關(guān)于其他資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)申請和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將不產(chǎn)生影響，對建造師項目履職掛證產(chǎn)生影響。
問(wèn)題13：原單位已離職，也停買(mǎi)社保，新單位買(mǎi)社保但不能注冊，這種情況該如何處理？
回答：《注冊建造師管理規定》第十三條 在注冊有效期內，注冊建造師變更執業(yè)單位，應當與原聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系，并按照第七條、第八條的規定辦理變更注冊手續，變更注冊后仍延續原注冊有效期。
申請變更注冊的，應當提交下列材料：
（一）注冊建造師變更注冊申請表；
（二）注冊證書(shū)和執業(yè)印章；
（三）申請人與新聘用單位簽訂的聘用合同復印件或有效證明文件；
（四）工作調動(dòng)證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。
問(wèn)題14:在2010年杭州一工地上班，并把二建注冊在紹興一家建筑公司。同年到上海一公司上班，并在公司考了二建證注冊在上班的公司。15年紹興的公司停止了我的二建注冊及社保，但未注銷(xiāo)我的注冊信息。17年通過(guò)了一建考試，18年申請注冊在上班單位的時(shí)候被退回來(lái)了，沒(méi)說(shuō)明理由。目前在浙江住建廳能查詢(xún)到我的二建信息到15年有效，住建部網(wǎng)站上沒(méi)有我的注冊信息，請問(wèn)下我這情況算掛靠嗎？要怎么處理？
回答：根據《掛證專(zhuān)項整治通知》，2018年12月至2019年1月底為自查自糾時(shí)間。你應該在原單位及時(shí)辦理注銷(xiāo)等手續。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責任。
若原單位不配合注銷(xiāo)，《掛證專(zhuān)項整治通知》明確：對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門(mén)可依據用人單位或個(gè)人申請及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷(xiāo)手續。
問(wèn)題15：請問(wèn)勞務(wù)派遣人員，社保在勞務(wù)公司，證書(shū)注冊在派遣單位屬于掛證行為嗎？
回答：《勞動(dòng)合同法》明確規定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，所以，建造師作為建筑企業(yè)和項目部的骨干人員，不屬于勞務(wù)派遣范圍。所以，這種情況應該屬于掛證。
問(wèn)題16：建造師證在公司，公司又沒(méi)買(mǎi)保險和給費用，咋處理？
回答：抓緊買(mǎi)，否則趕快注銷(xiāo)！
問(wèn)題17：很多特級企業(yè)，兩個(gè)省使用一個(gè)人的一級建造師，反正查不出來(lái)。
回答：社保從2019年1月1日開(kāi)始，由稅務(wù)統一征收，到時(shí)候就方便查出來(lái)了！
問(wèn)題18：人在A(yíng)省上班，證在B省，AB兩省都買(mǎi)社保，這樣也算掛靠嗎？
回答：按照相關(guān)法律，一人同時(shí)只有購買(mǎi)一份社保，目前在各省社保系統沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省買(mǎi)多份社保，從2019年1月1日開(kāi)始，稅務(wù)部門(mén)統一征收社保后，因為稅務(wù)系統早已全國聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應提前做籌劃，建議：
1）盡早決定將證書(shū)和社保放在哪家單位；
2）另外一家單位盡早注銷(xiāo)。
問(wèn)題19：我從原單位內退出來(lái)時(shí)有解除合同和內退證明，在原單位有政策繼續給交保險，我去了新單位工作，但不用新單位交保險，請問(wèn)我的建造師證能不能注冊在新單位！
回答：根據《注冊建造師管理規定》要求：建造師只能受聘于一家單位。并沒(méi)有要求社保繳納單位與證書(shū)注冊單位要求一致，社保是證明實(shí)際工作單位的重要材料，但不是唯一材料，內退人員的情況，相對比較復雜，是否屬于掛證，請向主管部門(mén)咨詢(xún)。
問(wèn)題20：原單位去產(chǎn)能關(guān)閉，但代繳社保，執證在現單位上崗，算掛證嗎？
回答：這種情況也屬于人證分離，因為涉及單位去產(chǎn)能關(guān)閉，會(huì )不會(huì )作為特殊情況處理，還需要等待主管部門(mén)進(jìn)一步明確。
問(wèn)題21：離開(kāi)原單位，原單位扣著(zhù)證不給轉出，還沒(méi)有時(shí)間去處理，現在已經(jīng)找到新單位，社保也是新單位在交，也算掛證了？這樣不妥吧！
回答：根據《掛證專(zhuān)項整治通知》，2018年12月至2019年1月底為自查自糾時(shí)間。你應該在原單位及時(shí)辦理注銷(xiāo)等手續。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責任。
若原單位不配合注銷(xiāo)，《掛證專(zhuān)項整治通知》明確：對于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷(xiāo)注冊的，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門(mén)可依據用人單位或個(gè)人申請及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷(xiāo)手續。
問(wèn)題22：辦理了注銷(xiāo)手續后是不是要重新考試？公司以在他們公司網(wǎng)站刪除信息，就是注銷(xiāo)，要重新考試為由，不愿刪除?，F在很多事業(yè)單位的工作人員在建筑公司掛證，按規定不能掛了，能不能轉到事業(yè)單位？比如住建局或者水務(wù)局等工程類(lèi)單位？
回答：不需要重新考試，重新申請注冊即可！《注冊建造師管理規定》第十八條 被注銷(xiāo)注冊或者不予注冊的，在重新具備注冊條件后，可按第七條、第八條規定重新申請注冊。
轉到事業(yè)單位注冊，如果與你的社保繳納單位不一致，同樣也是掛證。
問(wèn)題23：四庫一平臺查查很多小公司都達不到資質(zhì)要求的，都給降級？在結合社保查掛證，估計很多小公司就倒閉了。如此一來(lái)是不是觸及到地方政府的利益了？如果是，那么地方不查，只靠部委的力量，進(jìn)展估計會(huì )很緩慢。
回答：不盡然，首先：通過(guò)社保信息系統和住建部的四庫一平臺，不完全依靠地方政府，可以查出“人證分離”的人員；其次，《掛證專(zhuān)項整治通知》明確：在指導監督（2019年2月至2019年9月底），對重點(diǎn)問(wèn)題和典型案件掛牌督辦；對工作開(kāi)展不力的地區、部門(mén)及相關(guān)責任人進(jìn)行約談；情節嚴重的，提請有關(guān)部門(mén)對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。
文章來(lái)源：建筑工程精選