住建部：擬取消現有的消防設計備案和抽查!

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2019年3月住建部官網(wǎng)公布《關(guān)于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》，明確提出：2019年4月1日至6月30日為建設工程消防設計審查驗收職責移交承接期，各地應于6月30日前全部完成移交承接工作。

2019年5月，中國政府法制信息網(wǎng)發(fā)布：住房和城鄉建設部關(guān)于《建設工程消防設計審查和驗收管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，其中意見(jiàn)稿提出：基本沿用公安消防部門(mén)的管理模式。同時(shí)，根據新修改的消防法取消現有的消防設計備案和抽查。

住建部在承擔建設工程消防設計審查和驗收職能后，如何抓好這項工作，有哪些新的規定？審驗的范圍改了嗎？建設、設計、施工、工程監理單位、技術(shù)服務(wù)機構等單位在本規定中分別去承擔什么樣的責任？……

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關(guān)于《建設工程消防設計審查和驗收管理規定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》等文件要求，公安部指導建設工程消防設計審查驗收職責劃入住房和城鄉建設部。2019年４月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國建筑法>等八部法律的決定》，對消防法進(jìn)行修改，調整了建設工程消防設計審查驗收的主管部門(mén)，并修改了相關(guān)具體規定。

我部根據建筑法、消防法、建設工程質(zhì)量管理條例等法律行政法規，在《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號發(fā)布，根據公安部令第119號修改）基礎上，起草了《建設工程消防設計審查和驗收管理規定（征求意見(jiàn)稿）》。立法思路如下：

一是，為貫徹落實(shí)國務(wù)院機構改革要求，根據新修改的消防法，將建設工程消防設計審查和驗收工作主體由公安消防部門(mén)調整為住房和城鄉建設主管部門(mén)。

二是，為保證工作的連續性、穩定性、有效性，關(guān)于建設工程消防設計審查、驗收、備案、抽查的工作方式和運行機制，基本沿用公安消防部門(mén)的管理模式。同時(shí)，根據新修改的消防法取消現有的消防設計備案和抽查。

三是，根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、工程建設項目審批制度改革等工作部署，增加施工圖聯(lián)合審查、建設工程聯(lián)合驗收的內容。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，在建設工程消防設計審查環(huán)節增加“消防設計審查機關(guān)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的機構對消防設計文件進(jìn)行審查”的內容；在消防驗收環(huán)節增加“實(shí)行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收的建設工程，由地方人民政府指定的部門(mén)統一出具驗收意見(jiàn)”的內容。

四是，根據國務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)證明事項的要求，減少申請人需要提交的證明材料。

五是，對其他法律法規，如行政復議法、行政處罰法等已有規定的內容，不再重復表述。

建設工程消防設計審查和驗收管理規定

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為加強建設工程消防設計審查驗收管理，落實(shí)建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全責任，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律行政法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于新建、擴建、改建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設工程的消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查管理。

本規定不適用住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑的建設活動(dòng)。

第三條 建設、設計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)機構等單位及其從業(yè)人員應當遵守建設工程質(zhì)量、消防法律法規和國家工程建設消防技術(shù)標準，對建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全負責。

第四條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)承擔本行政區域內建設工程的消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作。具體分工由省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門(mén)確定，并報國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)備案。

跨行政區域的建設工程，由其共同的上一級住房和城鄉建設主管部門(mén)指定的住房和城鄉建設主管部門(mén)負責消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作。

第五條 實(shí)施建設工程消防設計審查驗收管理，應當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。

第六條 建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術(shù)標準。

新頒布的國家工程建設消防技術(shù)標準實(shí)施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見(jiàn)的標準執行。

第七條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當積極運用信息化手段開(kāi)展消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。

第二章  有關(guān)單位的質(zhì)量責任

第八條 建設單位不得要求設計、施工、工程監理、技術(shù)服務(wù)機構等單位及其從業(yè)人員違反建設工程質(zhì)量、消防法律法規和國家工程建設消防技術(shù)標準，降低建設工程消防設計、施工質(zhì)量，并承擔下列消防設計、施工的質(zhì)量責任：

（一）依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，依法辦理消防驗收備案手續并接受抽查；

（二）實(shí)行工程監理的建設工程，應當將消防施工質(zhì)量一并委托監理；

（三）選用滿(mǎn)足工程安全需要的消防設計、施工單位；

（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿(mǎn)足防火性能要求的建筑構件、建筑材料及裝修材料；

（五）依法應當經(jīng)消防設計審查的建設工程，未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得組織施工；

（六）依法應當經(jīng)消防驗收的建設工程，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第九條 設計單位應當承擔下列消防設計的質(zhì)量責任：

（一）根據建設工程質(zhì)量、消防法律法規和國家工程建設消防技術(shù)標準進(jìn)行消防設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求；

（二）在設計中選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料，應當注明規格、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實(shí)施情況簽字確認。

第十條 施工單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任：

（一）按照建設工程質(zhì)量、消防法律法規，國家工程建設消防技術(shù)標準以及經(jīng)消防設計審查合格或者滿(mǎn)足工程需要的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量；

（二）查驗消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料及裝修材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量；

（三）建立施工現場(chǎng)消防安全責任制度，確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。

第十一條 工程監理單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量責任：

（一）按照建設工程質(zhì)量、消防法律法規，國家工程建設消防技術(shù)標準以及經(jīng)消防設計審查合格或者滿(mǎn)足工程需要的消防設計文件實(shí)施工程監理；

（二）在消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料；

（三）參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質(zhì)量簽字確認。

第十二條 為建設工程消防設計、消防驗收提供圖紙審查、檢測等技術(shù)服務(wù)的機構和人員，應當依法取得相應的資格，按照法律、行政法規、國家標準、行業(yè)標準和執業(yè)準則提供技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、檢測意見(jiàn)負責。

第三章  消防設計審查驗收

第十三條 依法應當申領(lǐng)建設工程規劃許可的建設工程的設計方案，應當滿(mǎn)足建設工程消防設計要求。

第十四條  對具有下列情形之一的特殊建設工程，建設單位應當向縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消防設計審查機關(guān)）申請消防設計審查：

（一）建筑總面積大于二萬(wàn)平方米的體育場(chǎng)館、會(huì )堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積大于一萬(wàn)五千平方米的民用機場(chǎng)航站樓、客運車(chē)站候車(chē)室、客運碼頭候船廳；

（三）建筑總面積大于一萬(wàn)平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；

（四）建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書(shū)館的閱覽室，營(yíng)業(yè)性室內健身、休閑場(chǎng)館，醫院的門(mén)診樓，大學(xué)的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間，寺廟、教堂；

（五）建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂(lè )廳等室內兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養老院、福利院，醫院、療養院的病房樓，中小學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂，學(xué)校的集體宿舍，勞動(dòng)密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（六）建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉ＯＫ廳、夜總會(huì )、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂(lè )功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（七）國家機關(guān)辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（八）本條第一至七項規定以外的單體建筑面積大于四萬(wàn)平方米或者建筑高度超過(guò)五十米的公共建筑；

（九）國家標準規定的一類(lèi)高層住宅建筑；

（十）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

（十一）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠(chǎng)、倉庫和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。

第十五條 建設單位申請消防設計審查，應當提交建設工程消防設計審查申請表和消防設計文件。

依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提供建設工程規劃許可證；依法需要批準的臨時(shí)性建筑，屬于第十四條所屬范圍的應當提供批準文件。

第十六條 具有下列情形之一的，建設單位除提供本規定第十五條所列材料外，應當同時(shí)提供特殊消防設計文件，或者設計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中文文本，以及其他有關(guān)消防設計的應用實(shí)例、產(chǎn)品說(shuō)明等技術(shù)資料，專(zhuān)家評審論證材料：

（一）國家工程建設消防技術(shù)標準沒(méi)有規定的；

（二）消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規定的；

（三）擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的。

第十七條 消防設計審查機關(guān)應當自受理消防設計審查申請之日起二十個(gè)工作日內出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

第十八條 消防設計審查機關(guān)應當依照建設工程質(zhì)量、消防法律法規和國家工程建設消防技術(shù)標準，對申報的消防設計文件進(jìn)行審查。對符合下列條件的，消防設計審查機關(guān)應當出具消防設計審查合格意見(jiàn)：

（一）設計單位具備相應的資質(zhì)；

（二）消防設計文件的編制符合國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)規定的消防設計文件申請要求；

（三）建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的消防設計符合國家工程建設消防技術(shù)標準；

（四）選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術(shù)標準和有關(guān)管理規定；

（五）需要提供特殊消防設計文件的，提交的文件符合規定，并通過(guò)專(zhuān)家評審。

對不符合條件的，應當出具消防設計審查不合格意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。

消防設計審查機關(guān)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的機構對消防設計文件進(jìn)行審查。

第十九條 對具有本規定第十六條情形之一的建設工程，消防設計審查機關(guān)應當會(huì )同同級應急管理部門(mén)組織專(zhuān)家，對建設單位提交的特殊消防設計文件進(jìn)行評審。參加評審的專(zhuān)家應當具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職稱(chēng)，總數不得少于七人，評審專(zhuān)家應當獨立出具評審意見(jiàn)。評審專(zhuān)家有不同意見(jiàn)的，應當注明。

未經(jīng)全部評審專(zhuān)家同意的特殊消防設計文件，不得作為消防設計審查的依據。

第二十條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)消防設計審查機關(guān)審查合格的建設工程消防設計。確需修改的，建設單位應當向消防設計審查機關(guān)重新申請消防設計審查。

第二十一條 具有本規定第十四條所列情形的特殊建設工程，建設單位應當在建設工程竣工后向消防設計審查機關(guān)申請消防驗收。

申請消防驗收，應當提交下列材料：

（一）建設工程消防驗收申請表；

（二）有關(guān)消防設施的工程竣工圖紙；

（三）符合要求的檢測機構出具的消防設施及系統檢測合格文件。

第二十二條 消防設計審查機關(guān)應當自受理消防驗收申請之日起二十個(gè)工作日內組織消防驗收，并出具消防驗收意見(jiàn)。

實(shí)行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收的建設工程，由地方人民政府指定的部門(mén)統一出具驗收意見(jiàn)。

生產(chǎn)工藝和物品有特殊滅火要求的，應在驗收前征求應急管理部門(mén)消防救援機構的意見(jiàn)。

第二十三條 消防設計審查機關(guān)對申請消防驗收的建設工程，應當依照建設工程消防驗收評定標準對消防設計審查合格的內容組織消防驗收。

對綜合評定結論為合格的建設工程，消防設計審查機關(guān)應當出具消防驗收合格意見(jiàn)；對綜合評定結論為不合格的，應當出具消防驗收不合格意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。

第四章 消防驗收備案抽查

第二十四條 對本規定第十四條規定以外的建設工程，建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起七個(gè)工作日內，向縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消防驗收備案機關(guān)）消防驗收備案。

建設單位在進(jìn)行建設工程消防驗收備案時(shí)，應當提交工程消防驗收備案表、有關(guān)消防設施的工程竣工圖紙、符合要求的檢測機構出具的消防設施及系統檢測合格文件。

依法不需要取得施工許可的建設工程，可以不進(jìn)行消防驗收備案。

第二十五條 消防驗收備案機關(guān)對備案材料齊全的，應當出具備案憑證；備案材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正的全部?jì)热荨?/p>

消防驗收備案機關(guān)應當在已經(jīng)備案的建設工程中，隨機確定檢查對象并向社會(huì )公告。對確定為檢查對象的，消防驗收備案機關(guān)應當在二十個(gè)工作日內按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結果應當向社會(huì )公告，檢查不合格的，還應當書(shū)面通知建設單位。

建設單位收到通知后，應當停止使用建設工程，組織整改后向消防驗收備案機關(guān)申請復查。消防驗收備案機關(guān)應當在收到書(shū)面申請之日起二十個(gè)工作日內進(jìn)行復查并出具書(shū)面復查意見(jiàn)。

第二十六條 建設單位未依照本規定進(jìn)行建設工程消防驗收備案的，消防驗收備案機關(guān)應當依法處罰，責令建設單位在五個(gè)工作日內備案，并確定為檢查對象；對逾期不備案的，消防驗收備案機關(guān)應當在備案期限屆滿(mǎn)之日起五個(gè)工作日內通知建設單位停止使用建設工程。

第五章  監督管理

第二十七條 對建設工程進(jìn)行消防設計審查、驗收和備案抽查，應當由兩名以上執法人員實(shí)施。

第二十八條 建設工程消防驗收備案的抽查比例由省、自治區、直轄市住房和城鄉建設主管部門(mén)，結合轄區內施工圖審查機構的審查質(zhì)量、消防設計和施工質(zhì)量情況確定，并向社會(huì )公告。

消防驗收備案機關(guān)及其工作人員應當依照本規定對建設工程消防驗收實(shí)施備案抽查，不得擅自確定檢查對象。

第二十九條 住房和城鄉建設主管部門(mén)及其工作人員不得指定或者變相指定建設工程的消防設計、施工、工程監理單位和技術(shù)服務(wù)機構。不得指定或者變相指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷(xiāo)售單位。不得參與或者干預建設工程消防設施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標活動(dòng)。

第三十條 消防設計審查、消防驗收和備案、抽查，不得收取任何費用。

第三十一條 有下列情形之一的，消防設計審查機關(guān)或者其上級主管部門(mén)，根據利害關(guān)系人的請求或者依據職權，可以依法撤銷(xiāo)消防設計審查合格意見(jiàn)、消防驗收合格意見(jiàn)：

（一）工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。

建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷(xiāo)。

依照前兩款的規定撤銷(xiāo)行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。

第六章  法律責任

第三十二條 違反本規定的，依照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設、設計、施工、工程監理單位、技術(shù)服務(wù)機構等單位及其從業(yè)人員違反有關(guān)建設工程質(zhì)量、消防法律法規、國家工程建設消防技術(shù)標準，除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外，還應當依法承擔民事賠償責任。

第三十三條 建設單位在申請消防設計審查、消防驗收時(shí)，提供虛假材料的，消防設計審查機關(guān)不予受理或者不予許可并處警告。

第三十四條 依法應當經(jīng)消防設計審查機關(guān)進(jìn)行消防設計審查驗收的建設工程未經(jīng)消防設計審查和消防驗收，擅自投入使用的，分別處罰，合并執行。

第三十五條 有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）已經(jīng)通過(guò)消防設計審查，擅自改變消防設計，降低消防安全標準的；

（二）建設工程未依法進(jìn)行備案，且不符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的；

（三）經(jīng)責令限期備案逾期不備案的；

（四）工程監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

第三十六條 建設工程經(jīng)消防驗收抽查不合格的，消防驗收備案機關(guān)應當函告同級應急管理部門(mén)。

第三十七條 住房和城鄉建設主管部門(mén)的人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列行為之一，尚未構成犯罪的，依照有關(guān)規定給予處分：

（一）對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審查合格意見(jiàn)、消防驗收合格意見(jiàn)或者通過(guò)消防驗收備案抽查的；

（二）對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請或者消防驗收備案、抽查，不予受理、審查、驗收或者拖延辦理的；

（三）指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監理單位的；

（四）指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷(xiāo)售單位或者技術(shù)服務(wù)機構、消防設施施工單位的；

（五）利用職務(wù)接受有關(guān)單位或者個(gè)人財物的。

第七章  附則

第三十八條 本規定中的建筑材料包含建筑保溫材料。

第三十九條 國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求，是指國家工程建設消防技術(shù)標準強制性條文。

第四十條 執行本規定所需要的法律文書(shū)式樣，由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)制定。

第四十一條 本規定自2019年 月 日起施行。